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電子化政府采購系統成效顯著

　  目前，在全球范圍內，政府采購制度已經成為多數國家管理公共支出的重要手段，在社會經濟生活中起著舉足輕重的作用。隨著全球信息通信技術的飛速發展，政府采購近來也出現了新的變化，那就是電子化政府采購正在迅速興起。

　　韓國電信(KT)近日推出了移動WiMAX的韓國版商用服務“KT WiBro”。服務區域最初僅限首爾市部分區域，以及與首爾地鐵相連的近郊京畿道城南市盆唐地區等。

　　目前，在全球范圍內，政府采購制度已經成為多數國家管理公共支出的重要手段，在社會經濟生活中起著舉足輕重的作用。所謂政府采購，是指國家機關或公共事業單位及其授權的組織為了公共利益或自身機構的運轉和職能的需要而使用公共資金對貨物、工程和服務的采購行為。雖然政府采購制度是公共消費領域的一種制度性創新，但是隨著全球信息通信技術的飛速發展，政府采購近來也出現了新的變化，那就是電子化政府采購正在迅速興起。由于電子化政府采購對于增強透明度、提高政府采購效率、增強競爭和減少欺詐等都可以發揮重要作用，許多國家和地區都將建立和完善電子化政府采購平臺作為政府采購制度改革的主攻方向，韓國就是其中的典型代表。

　　電子化政府采購系統發展迅速

　　韓國的電子化政府采購系統由韓國采購廳負責組建。1997年，韓國采購廳在韓國政府機構、采購廳、公司之間建成了電子數據交換系統(EDI)，1998年建成了商品網上交易市場，2000年建成了電子招投標系統，2001年開放了電子支付系統。至此，韓國完成了電子化政府采購系統的建設。

　　韓國電子化政府采購系統以采購廳的電子采購為基礎，通過網絡將韓國的公共部門、采購機構、授權的公司和電子簽名的政府機構相互連接，在其網頁(www.g2b.go.kr)上處理采購交易。電子化政府采購系統建成后，韓國所有的政府采購市場參與者，只要進入互聯網，就能夠在任何地方進行交易。

　　在完成系統建設的基礎上，韓國采購廳在2004年建成了客戶管理系統(CRM)，以便為每一個客戶群體提供便捷的、個性化的服務。韓國將CRM稱為電子化政府采購的革命，提出利用該系統“你可以在任何時間和任何地方參與政府采購”。客戶管理系統的服務對象是采購方和供應商。依照韓國的規定，只有韓國中央政府、地方政府、國有企業等公共性質的機構、單位能夠作為采購方利用電子化政府采購系統，而其他企業則只能以供應商的身份參與到投標項目中。同時，客戶管理系統在公共機構之外建立了第一個網絡電話中心，通過電話回答、錄像咨詢和屏幕共享對參與電子化政府采購交易進行指導，以增強服務質量。與此同時，韓國采購廳還建立了一個搜索引擎系統，用于對相關信息進行自動搜索，并對大量不同類別的項目進行標準化處理，使每個參與者都能夠很容易地找到相關產品的供求信息，從而有效地促進了電子商務。

　　2005年，韓國采購廳實施了 “廣泛存在的”電子采購。只要開通相應的移動電話服務，企業家在任何時候都能獲得政府采購信息，并可參與電子投標活動。

　　據了解，韓國采用“廣泛存在的RFID系統”核心技術的貨物管理系統也已于2005年完成，此系統主要用于對韓國政府機構、國有企業、公共部門的國有資產管理。該系統目前已經與韓國電子化政府采購系統連接，采購方在政府采購系統中完成交易后，購入物品的信息會自動記入貨物管理系統，在有效加強國有資產管理的同時，極大簡化了國有資產的管理環節。

　　通過上述一系列連續不斷的創新，韓國電子化政府采購系統大大增強了服務能力。目前，韓國大約有3萬個公共機構(采購方)和15萬家公司企業(供應商)使用電子化政府采購系統。網站日均點擊量達到10萬次，在線文件交換量達到10萬件，所有這些工作在系統建成前都是通過郵遞和人工完成的。統計顯示，2005年韓國電子化政府采購系統完成的交易額高達430億美元，已經成為國際上最大的電子市場。去年該系統共完成14萬宗電子采購招標業務，收到了1800萬份投標意向書。按照韓國的規定，對于辦公設備、軟件、建筑材料等政府機構日常需要的商品，必須在韓國電子化政府采購系統的商品采購網頁上直接購買，這項業務去年交易數量為51萬項，年交易額達70億美元。韓國去年大約有30%的政府采購項目，相當于240億美元的交易額是通過政府電子化采購系統完成的。

　　三大成效和兩個原因

　　韓國電子化政府采購系統建成以來取得了顯著成效。首先，采購系統提高了采購項目的透明度，降低了交易成本。據估計，韓國去年一年通過電子化政府采購系統共節約交易成本45億美元，其中企業節約的時間成本、金融交易成本以及交通成本為41億美元，公共部門節約了4億美元的成本。可見，韓國電子化政府采購系統對于采購方和供應商是一個雙贏的平臺。此外，由于信息即時披露、在線自動交易，使得政府采購活動非常透明。據了解，由于電子投標十分方便，原來3萬美元以下的自由交易合同現在也開始采用競爭性的投標方式，招投標參與者數量增加了3倍以上。

　　以往，為了投標，眾多企業不得不拜訪分散在全國各地的采購機構，根據每個機構的相關要求進行登記，不斷重復提供招標及合同所需要的書面材料。同時，他們還不得不花費大量時間閱讀政府公報和報紙，以了解招標信息。同時，還要面對面簽訂合同、處理資金支付等復雜問題。而使用電子化政府采購系統則可以完全免除上述紛繁復雜的程序和交易過程。因為電子采購的自動處理程序和網上信息共享功能可以提高政府采購信息透明度，提高企業交易效率，減少政府采購交易的成本，完全排除了人為因素。

　　如此這般，當全部政府采購程序均通過互聯網進行時，所有注冊供應商不僅可在互聯網上處理招標、投標和合同業務，而且還可處理許多企業事務，比如提交相關書面材料、不同的資質證書申請表等等。同時，他們還可以在家里或在辦公室處理相關業務，而不必前往韓國采購廳辦理相關事務。

　　其次，韓國電子化政府采購系統促進了韓國電子商務的發展，提高了整個國民經濟運行的效率。韓國電子化政府采購規則規定，交易中必須采用電子簽名和印鑒技術，這在很大程度上有力地推動了韓國電子簽名和密鑰加密技術在內的基礎設施建設，加速了電子簽名的應用，保障了民營部門間交易的安全性。更重要的是，企業家通過使用韓國電子化政府采購系統，積累了電子商務經驗，培養了電子商務觀念，有力地消除了大公司與小公司以及不同地區公司之間在電子交易中的互不信任感，增加了他們參與在線交易的信心和積極性。

　　此外，電子化政府采購系統還促進了韓國政府機構的一體化服務。電子化政府采購系統為所有的供應商和公共機構(包括中央政府、地方政府和國有企業)提供了一個服務平臺。在這個平臺上，只要進行注冊，所有的企業都可以參與任何一項公開招標業務，并可以查詢相關招標信息。

　　韓國電子化政府采購系統與53個外圍系統(如金融機構、行業協會等)相銜接，對采購項目提供一次性的審核或服務，保證了政府采購從發布采購公告、招投標，到簽訂合同、支付等各環節都通過系統自動完成。

　　韓國電子化政府采購系統作為公共采購的一個窗口，之所以能夠成功地推廣到全社會，原因之一是韓國有著以高速運轉、覆蓋全國的通信網絡為支柱的強大信息產業基礎設施，但另一個更重要原因是整個政府體系的相互合作，特別是各個委員會之間的合作。例如，電子化政府采購系統成功地獲得并運用了國家稅務部門掌握的企業登記信息。政府機構之間的相互合作是實施電子政務的重要成果之一。據介紹，在籌備韓國電子化政府采購系統時，韓國設置了總統特別委員會。該委員會由11個掌握行政權力的部門聯合組成。特別委員會推動了53個下屬機構在電子化政府采購系統上的相互合作，使他們能夠提供無縫隙且一體化的服務。

韓國電子化政府采購系統的不斷發展和完善使其獲得了國際社會的認同。2003年，韓國電子化政府采購系統被聯合國評選為公共服務優秀獎(UN Public Service Award)；2004年，又被經濟合作與發展組織(OECD)評選為最佳電子政府服務提供者(The Best E—government Service Provider)。2005年，聯合國貿易促進和電子商務中心

(UN/CEFACT)稱贊該系統“反映了聯合國全球標準化進程”。

　　致力電子采購理念全球化

　　2003年以來，韓國采購廳參與了40多個國際合作活動，如參加國際會議，提供研究論文等。期間，韓國電子化政府采購系統還積極參與聯合國貿易促進和電子商務中心組織(CEFACT)，同時在制定第一個電子投標的標準化流程中發揮了積極的作用。2005年6月，韓國采購廳還與亞洲開發銀行研究院和聯合國亞太經社理事會(UN/ESCAP)在首爾聯合舉辦了電子化政府采購國際會議，圍繞在全球創建和發展電子采購等議題進行了交流和討論。

　　隨著韓國電子化政府采購被選定為聯合國電子采購世界代表范例，其在透明性和效率性方面也得到了國際社會的高度評價，韓國政府開始積極將本國的電子化采購系統推向發展中國家。為此，韓國采購廳廳長于2005年10月訪問了世界銀行和美洲發展銀行，針對國際金融組織開展支援發展中國家電子化采購項目時采用韓國電子化政府采購系統的方案進行了討論。據悉，巴基斯坦、越南等國已經表現出了對韓國電子化政府采購系統的興趣，韓國采購廳也已經基本完成了對巴基斯坦和越南兩國電子化政府采購項目的可行性調查。文/本報記者 楊 明

　　相關鏈接

　　韓國電子化政府采購系統

　　公開招標流程的第一步，作為采購方的政府機關、國有企業等公共部門在電子化政府采購系統的相關模塊上填寫采購需求。第二步，電子化政府采購系統自動合并同類項目并公布招標公告。第三步，采購各環節均通過電子化政府采購系統操作，系統對全部過程實施即時監控，直至交易最終完成。韓國法律明文規定，招標公告僅通過紙媒體公布是不合法的，只有通過電子化政府采購系統公布的招標公告才是合法、有效的。七八年前，韓國也曾通過紙媒體發布招標公告，但是紙媒體存在一定的限制性，人為因素很大，因此，從2002年起，韓國取消了紙媒體公開發布招標公告的方式。在投標過程中，供應商的投標保證金通過電子化政府采購系統支付，企業所有不涉及商業秘密的投標信息在線公開，審核過程公開，評標過程公開，在線簽訂合同，受委托的銀行在合同簽訂24小時之后通過系統集中支付，另外企業還有權在網上進行投訴。完善的電子化政府采購系統保證了投標過程的公開、透明、高效。

　　在評標過程中，電子化政府采購系統將根據事先公布的評標標準自動打分，計算評標結果。同時，企業財務狀況、資信情況、業績等相關情況的審核也是由各個職能部門通過電子化政府采購系統公開進行的。其中企業業績的審核由相關行業協會在系統上進行處理。這便完全排除了審核、評標過程中的人為因素。

　　參與韓國電子化政府采購系統的項目類型有：

　　1. 單個項目達到一定金額，必須實行集中采購的項目。

　　2. 對于各公共機構共同需要的物品，如電腦、辦公家具等，電子化政府采購系統可以進行組合采購的項目。

　　3. 無需通過采購廳的小金額采購也可以通過電子化政府采購系統直接采購的項目。