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《營(yíng)改增加速財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩》
發(fā)布人:admin 日期:2013-07-14
本報(bào)記者 宋曉亮 營(yíng)改增試點(diǎn)即將全國(guó)鋪開(kāi),其減稅效應(yīng)或?qū)⑦M(jìn)一步顯現(xiàn)。據(jù)媒體預(yù)計(jì),僅小規(guī)模納稅人年納稅額就有望下降四成。然而目前中國(guó)財(cái)政收入和稅收收入處于疲軟狀態(tài),面對(duì)支出和積極財(cái)政的訴求,營(yíng)改增會(huì)令財(cái)政收入更加捉襟見(jiàn)肘嗎? 接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示,營(yíng)改增的減稅功效毋庸置疑。財(cái)政收入與支出的矛盾可以通過(guò)調(diào)整其他稅種和改革財(cái)政體制來(lái)化解。 營(yíng)改增影響財(cái)政收入 據(jù)河南日?qǐng)?bào)消息,此次營(yíng)改增試點(diǎn),一般納稅人年增值稅應(yīng)稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)提高至500萬(wàn)元,達(dá)不到500萬(wàn)元的為小規(guī)模納稅人。小規(guī)模納稅人和符合條件的一般納稅人依3%稅率按簡(jiǎn)易計(jì)稅方法繳納增值稅。以服務(wù)業(yè)為例,一家年銷售額400萬(wàn)元的企業(yè),依據(jù)原先標(biāo)準(zhǔn),每年需納稅約20萬(wàn)元。但營(yíng)改增試點(diǎn)后,企業(yè)將按3%的稅率繳納增值稅,每年只需納稅11.65萬(wàn)元,年納稅額下降了約40%。 “營(yíng)改增的減稅功效毋庸置疑。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)資本運(yùn)營(yíng)研究中心主任馮鵬程告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。 營(yíng)改增開(kāi)展的如火如荼,進(jìn)一步拓展減稅空間也在情理之中,只是一段時(shí)期以來(lái)的財(cái)政收入趨緩可能會(huì)因?yàn)闋I(yíng)改增進(jìn)一步受到影響。 據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),今年4月份,全國(guó)公共財(cái)政收入11431億元,比去年同月增加657億元,增長(zhǎng)6.1%。其中,中央財(cái)政收入5357億元,甚至同比下降了2.2%。而財(cái)政收入的月度環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)去年晚期就已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)。財(cái)政收入進(jìn)入低緩增長(zhǎng)期已是不爭(zhēng)的事實(shí)。 從事財(cái)政稅收研究的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究人員高鵬向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示,宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速發(fā)展階段后財(cái)稅收入由遠(yuǎn)高于GDP增速的超高增速回歸,及后續(xù)增長(zhǎng)不確定性增加的局面,有必要將增值稅擴(kuò)圍納入“結(jié)構(gòu)性減稅”與“結(jié)構(gòu)性增稅”的通盤考慮。 馮鵬程也認(rèn)為財(cái)政收入增速回歸是合理的,高增長(zhǎng)是以犧牲百姓生活支出和企業(yè)利潤(rùn)為代價(jià)的。不過(guò)營(yíng)改增的確會(huì)進(jìn)一步趨緩財(cái)政收入,這跟社保、醫(yī)療、教育、公共福利等硬性支出要求會(huì)產(chǎn)生一定矛盾。但絕不能因?yàn)闋I(yíng)改增影響了財(cái)政收入,而否定營(yíng)改增的價(jià)值。 根據(jù)財(cái)政部今年3月5日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提供的數(shù)據(jù),全國(guó)財(cái)政收入126630億元,增長(zhǎng)8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,可安排的收入總量為127630億元。全國(guó)財(cái)政支出138246億元,增長(zhǎng)10%,加上地方政府債券還本支出 1384億元,支出總量為139630億元。收支差額12000億元,增加4000億元,赤字率為2%左右。 據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),1—3月全國(guó)財(cái)政收入增速為6.9%,再結(jié)合四月份6.1%的增速,至少?gòu)慕衲昵八膫€(gè)月看,目前財(cái)政收入增速跟預(yù)算草案要求的增長(zhǎng)8%的財(cái)政收入和增長(zhǎng)10%的財(cái)政支出是有差距的。 高鵬表示,“營(yíng)改增”帶來(lái)的減稅效應(yīng)短期內(nèi)擴(kuò)大了地方政府可用財(cái)力缺口,可能倒逼財(cái)稅體制改革。長(zhǎng)期以來(lái)存在但受到漠視的地方政府缺乏主體稅種狀況迫切待解,加上去年底以來(lái)463號(hào)文等規(guī)范性文件對(duì)地方政府借助平臺(tái)公司變相或隱性負(fù)債或受抑制。(下轉(zhuǎn)3版) (上接1版) 應(yīng)對(duì)辦法 據(jù)上海證券報(bào)提供的測(cè)算數(shù)據(jù),全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。“營(yíng)改增”由于避免了重復(fù)收稅造成的資源配置扭曲,有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。 IMF近日的報(bào)告警告中國(guó)社會(huì)融資總額過(guò)快增長(zhǎng)及廣義債務(wù)等顯著宏觀風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告認(rèn)為,將地方政府融資平臺(tái)包括在內(nèi),中國(guó)廣義政府債務(wù)已增加到GDP的近50%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)顯示,2012年中國(guó)的GDP總額為52萬(wàn)億元,按照IMF的測(cè)算,則目前中國(guó)政府債務(wù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到26萬(wàn)億元。相對(duì)應(yīng)的,原財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)在今年的博鰲論壇上也表示,地方政府的債務(wù)規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)億元以上。 “營(yíng)改增目前為地方帶來(lái)的短痛,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),若能導(dǎo)致財(cái)稅體制整體配套改革提速,最終將轉(zhuǎn)化為地方政府長(zhǎng)期、穩(wěn)定的改革紅利。彌補(bǔ)營(yíng)改增后地方財(cái)力缺口的一個(gè)可行視角是結(jié)合當(dāng)前稅制中直接稅比重偏低的局面,因地制宜地培育東部及中西部省份的地方主體稅種,一定程度上實(shí)現(xiàn)稅制調(diào)整后 ‘增減相消’。”高鵬說(shuō)。 投資是帶動(dòng)GDP的主要因素,地方政府有著巨大的投資沖動(dòng),據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)消息,僅在今年5月初,地方投資計(jì)劃已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)億元,大多數(shù)省份計(jì)劃的投資增速在20%以上,一些地區(qū)甚至達(dá)到30%以上。而如果投資數(shù)據(jù)得不到有效壓縮,全國(guó)與地方GDP差距也難以彌合。 針對(duì)問(wèn)題,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示將在部分地區(qū)進(jìn)行固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn),從而大幅提升地方GDP的真實(shí)性。 除了讓地方變得更會(huì)花錢外,改善地方收入來(lái)源也被認(rèn)為是越來(lái)越迫切的訴求。 馮鵬程表示,可以通過(guò)房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、特別消費(fèi)稅的開(kāi)征來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政,這些稅種既不會(huì)增加中低收入者負(fù)擔(dān),也能令稅收結(jié)構(gòu)更合理。 高鵬則提出了三點(diǎn)具體措施:一是完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅制,逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍,借鑒成熟市場(chǎng)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn),將其培育為東部省份的主體稅種,以取代急功近利的“土地財(cái)政”。二是加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,加強(qiáng)“超額累進(jìn)”調(diào)節(jié)機(jī)制。三是在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上深入推動(dòng)資源稅改革,特別是在資源輸出型的中、西部省份,將其打造為地方主體稅種。 (責(zé)任編輯:蔣帥)
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