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“內(nèi)憂外患” 國(guó)企改革破壓再前行

發(fā)布人：admin     日期：2014-05-03

2014年1月29日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)資本運(yùn)營(yíng)研究中心主任馮鵬程教授接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》關(guān)于國(guó)企改革的采訪。 采訪原文如下： “內(nèi)憂外患” 國(guó)企改革破壓再前行 來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)　作者：梁薇薇　日期：2014-01-29　訪問(wèn)量：3187 　　本報(bào)記者 梁薇薇報(bào)道 　　已經(jīng)過(guò)去的2013年注定要被歷史所銘記。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子組成之后，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，明確了中國(guó)全面深化改革的大方向，總目標(biāo)，路線圖。 　　從十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布后，坊間流傳“國(guó)企成為此次改革的最大贏家”，到《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）公布后，市場(chǎng)不禁驚呼國(guó)企改革成為此次全面深化改革的一大亮點(diǎn)，人們對(duì)十八屆三中全會(huì)國(guó)企改革心情的起伏變化多少折射出，這個(gè)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)，其改革注定要備受矚目。 　　從1984年國(guó)企改革的起步，“摸著石頭過(guò)河”的探索過(guò)程，到2014年全面深化改革元年啟動(dòng)國(guó)企改革的“大刀闊斧”，近30年的國(guó)企改革取得了巨大的成績(jī)。而如今，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，新一輪國(guó)企改革仍然面臨“內(nèi)憂外患”。對(duì)內(nèi)，國(guó)企壟斷，“國(guó)進(jìn)民退”的說(shuō)法一直在輿論中占據(jù)主流。對(duì)外，在參與全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，“國(guó)有企業(yè)”的標(biāo)簽也常常讓世界戴著有色眼鏡對(duì)待，在“走出去”的過(guò)程中常常陷于被動(dòng)。因此，新一輪國(guó)企改革任重而道遠(yuǎn)。 　　從十八屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于國(guó)企改革部分的表述，似乎也為這一輪國(guó)企改革指明了方向：對(duì)內(nèi)放開(kāi)，各方面領(lǐng)域更全面地放權(quán)、賦權(quán)，激發(fā)活力；對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，與世界進(jìn)一步融合。 　　“內(nèi)憂”·放開(kāi) 　　2013年開(kāi)春，一場(chǎng)“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”悄然發(fā)生，引起了人們的關(guān)注。只用了不到兩年時(shí)間就吸引3億用戶的騰訊即時(shí)通訊軟件——微信，由于直接分流了運(yùn)營(yíng)商的部分短信、彩信甚至話音業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)，動(dòng)了電信運(yùn)營(yíng)商的“奶酪”而引起了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。 　　人們之所以關(guān)注，一部分原因是自身利益有可能受到損害，但是很大一部分原因是事件雙方的特殊身份。國(guó)有壟斷電信運(yùn)營(yíng)商和民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間的較量，很容易讓人們陷入到“國(guó)進(jìn)民退”的討論中。而輿論一邊倒，長(zhǎng)期遭人詬病的國(guó)有壟斷電信運(yùn)營(yíng)商受到了指責(zé)。 　　而這只是國(guó)企改革過(guò)程中遇到的一個(gè)小小的案例。 　　國(guó)企一直在改革，但是民怨還是如此高漲，在北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華教授看來(lái)，這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不到位造成的。他在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，自來(lái)水、天然氣等自然壟斷性領(lǐng)域，交通、公共衛(wèi)生等公益性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，本不該以盈利為目的，但在中國(guó)恰恰相反，只想漲價(jià)，賺錢(qián)。這就侵害了老百姓的利益。 　　“而那些該放開(kāi)的，比如電信行業(yè)，在國(guó)外完全是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，任何類型企業(yè)都可以進(jìn)入。但是國(guó)內(nèi)不是如此。壟斷形成了高價(jià)格，卻是低服務(wù)，所以就造成老百姓很不滿。”高明華指出，在某些程度上過(guò)去我們的國(guó)企改革有很多的誤區(qū)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)應(yīng)該做什么，或應(yīng)當(dāng)做什么。 　　因此，在十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于國(guó)企改革的部分，分類監(jiān)管是重頭戲?！稕Q定》指出，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。 　　“十八屆三中全會(huì)提出分類監(jiān)管其實(shí)就是要解決國(guó)企壟斷的問(wèn)題?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)資本運(yùn)營(yíng)研究中心主任馮鵬程教授在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，但是僅僅是提出來(lái)，具體怎么操作現(xiàn)在還沒(méi)有出來(lái)。 　　目前對(duì)于國(guó)企的分類，市場(chǎng)上有公益性國(guó)企、自然壟斷性國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企之分，也有壟斷性國(guó)企、競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企以及壟斷+競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企之分。 　　不管怎么分類，高明華認(rèn)為，分類一定要明晰，目標(biāo)要純碎。公益性國(guó)企就是公益性，不以盈利為目的。而以盈利為目的競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)企，諸如電信、石油之類的行業(yè)，該放開(kāi)就放開(kāi)。不能具有一些矛盾的職能，否則，國(guó)企改革還是會(huì)回到老路上去。 　　“外患”·開(kāi)放 　　“走出去”作為我國(guó)企業(yè)發(fā)展的一條“新路”。最近幾年，國(guó)有企業(yè)加快了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的步伐。占我國(guó)“走出去”企業(yè)隊(duì)伍2/3以上的國(guó)有企業(yè)無(wú)疑是“走出去”的主力軍。但是這些國(guó)有企業(yè)大多通過(guò)并購(gòu)形式走出國(guó)門(mén)，而其中很多都是來(lái)自自然資源領(lǐng)域，這就引發(fā)了越來(lái)越多東道國(guó)的擔(dān)憂。因此，當(dāng)?shù)卣畬?duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的海外投資行為也會(huì)提高戒備紡線。 　　其中，最讓人印象深刻的是2005年我國(guó)中海油收購(gòu)優(yōu)尼科失敗的案例。失敗的最主要原因就是美國(guó)方面過(guò)于強(qiáng)調(diào)所謂的“國(guó)家安全”、“國(guó)有公司”和“政府補(bǔ)貼”。除此之外，從媒體的報(bào)道中可知，近年來(lái)我國(guó)西北有色、唐山曹妃甸投資集團(tuán)等都遭遇類似尷尬情境。歐盟雖然不提“國(guó)家安全”，但是也顧慮中國(guó)“走出去”的企業(yè)由政府控制，會(huì)使歐洲企業(yè)在競(jìng)購(gòu)資產(chǎn)時(shí)處于劣勢(shì)。 　　因此，吸引更多民間資本進(jìn)入國(guó)企，降低國(guó)有控股比例成為改變這一現(xiàn)狀的其中一條路徑。而十八屆三中全會(huì)《決定》中提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)給實(shí)現(xiàn)這個(gè)路徑提供了可能。 　　對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)曾在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，“對(duì)于百分百的國(guó)企，國(guó)際上有些人會(huì)認(rèn)為國(guó)企有政府背景，能夠享受到國(guó)家的特殊政策，可能會(huì)帶來(lái)一些不公平。因此，國(guó)企參與全球化競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)比較被動(dòng)。而提出混合所有制經(jīng)濟(jì)之后，對(duì)企業(yè)走出去投資應(yīng)該會(huì)好一些。” 　　事實(shí)上，混合所有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)并不是新鮮事物?？梢哉f(shuō)，從上世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，混合所有制企業(yè)就已出現(xiàn)?，F(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)，并且成為國(guó)企改革之中的一個(gè)亮點(diǎn)，市場(chǎng)人士紛紛認(rèn)為這將有利于國(guó)企走出去。 　　對(duì)此，馮鵬程認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)的確會(huì)對(duì)國(guó)企走出去有利，但是要看具體怎么混合。國(guó)企民企持有相同的股份，還都是小股東，國(guó)企一股獨(dú)大，這些都是實(shí)際操作過(guò)程中需要考慮的問(wèn)題。如果混合所有制經(jīng)濟(jì)最后還是大股東還是國(guó)有企業(yè)，那么意義可能不那么大。 　　此外，霍建國(guó)還指出，其實(shí)國(guó)際上目前所謂高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放跟我國(guó)的理念是一樣的，那就是開(kāi)創(chuàng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)中性，至少不要開(kāi)小灶，享受特殊政策。 　　對(duì)于這一點(diǎn)，高明華表示認(rèn)同?！皣?guó)外對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)走出去有一些看法也是很正常，因?yàn)橹袊?guó)政府給予走出去的企業(yè)很多財(cái)稅、資源上的優(yōu)惠政策。因此，關(guān)鍵還是在于政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為參與的太多?！备呙魅A強(qiáng)調(diào)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管適用于走出去的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)。管資本與回報(bào)，不管或少管人和事，這是對(duì)的。

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