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“以管資本為主” 是國企做大做強的重要舉措

發布人：admin     日期：2015-07-14

國資管理體制向“以管資本為主”轉變，是全面深化改革，完善國有資產管理體制的客觀要求。對優化國有經濟布局，提高國有資產運營效率，增強國有經濟控制力，推進國有企業戰略重組具有重要意義。 　　實現這一轉變，國有資本功能不僅不會弱化，而且還會放大和強化。 　　企業在參與市場競爭過程中，為突出主業、向產業鏈高端邁進，必然要對經營業務及時進行調整。在公司正常經營活動中，企業可以購進一些有利于產業升級的優良資產，同時也處置一些不需要的資產，以提高資產利用率和使用效益，怎么經營，如何做，都應該交由企業作出判斷和決策。國有資產管理機構所追求的目標，應是資本增值和利潤率提高，對具體資產形態變化不應過多干預。 　　但是，一直以來“管人管事管資產”的國資監管模式，相當于國有資產管理機構直接管資產，容易架空企業經營自主權，降低企業市場應變能力，在一定程度上造成了國資效益低下的現實。現在社會上有一種誤解，認為國資監管從臺前向后移會導致國有資本的萎縮，影響到社會主義經濟。事實上，“以管資本為主”，國有資本功能不僅不會弱化，而且還會放大和強化。因為國有資產管理機構不干預企業經營活動，讓企業擁有充分的經營自主權，是辦好企業的前提。企業辦好了，國資的總量會更加擴張，而不是減少。 　　另外，就像很多高校無法按市場需求及時調整院系設置，導致大量大學生畢業即失業的現象，國資在行業間的配置也存在著這一問題。對國有企業的管理從“管資產”為主向“管資本”為主轉變，有利于優化國有資本配置，落實國家發展戰略和產業政策。對于產能過剩行業，國有資產管理機構可抽出一部分資金，投入到急需發展的戰略性新興產業、供給不足的行業，從而促進經濟轉型升級，加快經濟發展方式轉變，提高宏觀經濟效益。 　　“管資本”不僅對于企業效益和市場配置有直接影響，對于現代企業制度的完善也有間接影響。我國國資監管雖然很早就提出了股東會、董事會等現代企業管理中一系列概念，但是現實中，這些概念即使名義上落實，也無法起到真正的作用。以“管資本”為主，相當于國有資產投資人只能在國有股的權益范圍內活動，最重要的是，國有股在整個股權結構中占有多大比重就應擁有多少投票權。除了一些特殊行業的個別企業，國有股可作為特殊管理股享有一票否決權，一般情況下，國有股應與其他股權一樣，享受平等權益。這就可以使企業真正建立起股東會、董事會、經營層相互制衡、相互協調的科學治理結構，以適應國內外市場激烈競爭的需要。這樣，國有企業不僅不會削弱，而且還會加強。

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