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國企改革也須考慮國際環境
發布人:admin 日期:2015-07-15
國有企業改革始終是中國經濟改革的核心部分。改革開放以來很長一段時間,國企改革基本上是一個國內問題,外界對其的興趣最多體現為對中國經濟改革總體的關切,而國企也鮮少走出國門。 今日的情況已經大為不同,國企改革在國際上如今吸引著基于現實利益的興趣。首先由于國內逐步放開對外資并購的限制,國企也不斷成為外資進行股權收購或資產收購的目標。其次,中國企業的“走出去”戰略實施有年,已經頗具規模,動輒在西方國家進行大手筆收購,如中海油2013年以151億美元收購加拿大石油公司尼克森。這些大型并購交易都是由國企來進行,在國際上引發很大的關注和憂慮。 對以市場經濟作為立國之基的西方國家來說,中國的國有企業給它們帶來了不小的困惑。一方面,這些國企到海外投資,帶來了經濟危機后西方社會所亟須的資金和就業機會,而且沒有明顯違反市場經濟的任何商業規則的痕跡。但另一方面,由于國企屬于國家所有的天然身份,投資東道國又難免疑神疑鬼,總覺得背后有著政府之手在操縱。 傳統的國際經濟法框架,無法應對西方所感知的“國企”問題。目前關于國際經濟活動的最主要法律體系是世貿組織(WTO)的法律制度,但WTO法律的特點是“所有制中立”,并不對不同所有制的企業分別對待,只要遵守同一自由貿易規則即可。 但是風云突變可能就在幾年之內。一個由美國主導的針對國企的新的規則體系正在形成之中,一旦達成相關協議,則會成為國際上管制國有企業的主要規則,對中國的國企也會形成很大挑戰。目前這套規則主要在泛太平洋伙伴關系協議(TPP)的談判過程中孕育,TPP一旦簽訂,將會不可避免地向其他自貿協定擴展,甚至最后被納入WTO規則。 那么這“狼來了”故事會帶來什么真正的挑戰?TPP談判的保密程度很高,但根據各種蛛絲馬跡,有兩個方面需要特別注意。第一是有關競爭中立的制度,要求國企在商業考慮基礎上運作,在適當例外的情況下,排除一切不正當競爭優勢,其范圍涉及補貼、稅收、監管等諸多方面的優惠措施。第二是關于國有企業的公司治理,有可能新的規則只允許政府進行兩頭控制,即通過市場選拔的方式,以股東身份選擇一個國企內部的最高管理者,給其充分的自主權,并通過每年的財務表現考核來決定是否續聘,政府除此之外不能參與國企的經營決策,也不能干預其人事任命。如果違反這些規則,那么國企就不會被當作商業企業來對待,而是被當作政府部分之一,失去相關商業法律的保護。 目前看來中國國企改革有其自身的章法和步驟,這完全可以理解,但在中國經濟已深入到全球化過程的今天,國企改革考慮到國際上最新規則的發展,已經不可避免。這就需要中國從國際環境考慮,做出積極的應對。 來 源:新京報 作 者:王江雨
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