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世界能源形勢的總體特點

　　近年來，隨著能源形勢的急劇變化，全球能源安全問題越來越受到國際社會的廣泛關注。盡管各國對能源安全的理解和各自的戰略目標不盡一致，但隨著全球化的深入和能源相互依賴的加深，全球能源安全問題已成為影響未來國際能源形勢發展的重要趨勢。

　　特點一：能源安全越來越具有全球性

　　在第一次石油危機以前，能源安全問題還不突出，只出現在少數國家，且多發生于戰爭時期。石油危機的爆發使能源安全問題范圍擴大，但也主要局限于西方發達國家。近年來，隨著能源消費和供應群體的擴大以及世界能源工業的日益國際化，能源安全問題越來越明顯地呈現出全球性特點。與之相伴隨，能源安全保障也逐漸由國別保障、集團合作向全球性能源安全對話與合作方向轉變。

　　近來，能源需求的迅速增長和國際油價的大幅攀升，以及全球環境問題的日益惡化等，使能源安全問題進一步超越了消費國和輸出國的界限，擴大至全球范圍，也使全球能源安全與合作提上日程。在2006年初成為八國集團輪值主席國后，俄羅斯提出了在八國集團框架內討論全球能源安全問題的建議，并得到有關各方的積極響應。同年2月上旬，在莫斯科召開的八國集團財長會議把能源安全問題列為主要議題，呼吁推動能源生產國和消費國之間的對話，以確保國際能源市場穩定。同年3月中旬，八國集團能源部長在莫斯科召開能源會議，討論全球能源安全面臨的政治、技術和生態等風險以及能源貧困問題，強調國際社會應通過提高市場透明度、運輸可靠性，深化各國能源對話，加大能源領域投資等措施，共同制定全球能源安全戰略，尋求建立全球能源安全體系。與此同時，中、美、日、俄、印、歐佩克等諸多能源消費和輸出大國以及組織之間雙邊或多邊能源安全對話與合作，也取得不同程度的進展。隨著時間的推移，全球能源安全對話與合作的范圍將越來越寬，合作程度也將越來越深。

　　特點二：各國共同風險與挑戰增加

　　與兩次石油危機時相比，目前的國際能源供應形勢有了較大改善，輸出國實施禁運、主動切斷供應的可能性大大降低，高油價對世界經濟的沖擊也明顯減弱。但能源供需地域失衡格局進一步加劇，能源環境問題日趨嚴峻，以及能源地緣政治沖突與摩擦增多等，使能源安全問題趨于復雜，解決難度加大，加強全球能源安全對話與合作的迫切性顯著增加。

　　從國際能源發展態勢看，全球能源資源總量豐富，不斷攀高的油價將推動投資的增加和產量的增長，市場結構性短缺有望緩解，中長期內世界能源供應仍能滿足日益增長的能源需求。但受資源限制，世界能源消費與供應地域失衡格局將進一步加劇。從消費格局看，增長中心加速向亞太地區轉移，目前亞太地區已超過歐、美，成為世界第一大能源消費區和第一大石油消費區。在供應層面上，盡管近期內多元化趨勢明顯，但從長遠來看，對歐佩克的依賴將趨于加重。目前對于未來20年世界石油產量的預測，歐佩克、國際能源機構和美國能源信息署等機構的預測存在較大差異，但它們對歐佩克地位的看法比較一致，均認為歐佩克產量份額將上升至50％左右。

　　未來能源消費和供應越來越分別向亞太地區和歐佩克集中，使世界能源供需的地域失衡格局進一步加劇。從消費國的角度看，越來越依賴局勢不穩的中東等地區，增加了能源供應風險和在政治外交上被要挾的可能。從輸出國的角度看，其能源需求多元化的目標難以實現，經濟命脈受消費大國的影響程度也越來越大。同時，供需地域進一步失衡，使國際能源貿易大幅度增加，供應鏈變長。這不僅使運輸成本顯著提高，也使運輸線因恐怖襲擊和運輸事故等發生中斷的可能性大大增加，從而對能源供需雙方的利益都構成威脅。

　　特點三：各國能源相互依賴程度加深

　　在2006年初的《國情咨文》和《國家安全戰略報告》中，布什政府提出美國能源政策的首要任務是減少對國外能源的依賴，并制定了將對中東石油依賴降低75％的具體目標。不論布什提出這一政策的真實目的是什么，其背后或多或少反映的是尋求“能源自立”的安全保障思路。但實際上，隨著經濟全球化和全球能源一體化的深入發展，世界各國間的經濟和能源相互依賴程度日益加深，使能源自立的可能性越來越小。

　　推動能源相互依賴的主導力量是全球能源特別是石油市場一體化的發展。自20世紀80年代中后期開始，世界石油市場逐漸趨于多元化。隨著參與結構的多元化，世界石油市場逐漸從壟斷性向競爭性轉變。同時，石油現貨市場、準現貨市場和期貨市場迅速發展，石油供應與需求間的貿易方式逐漸市場化，石油的交易數量和價格在世界范圍內進行供需平衡和價值比較，世界石油市場趨于一體化。加之生產國與消費國間相互滲透、互相依賴程度大幅增加，影響市場與油價的因素顯著增多，任何一方都已不能單方面長期控制市場和油價。在全球化時代，能源安全是一個全球性問題，各國的能源安全問題是一個相互依存、相互促進的互動體系，沒有一個國家能夠脫離其他國家和地區的能源安全而保證自身的安全。

　　總之，近年來國際能源安全形勢的變化使國際社會面臨的共同風險與挑戰增加，使全球能源安全問題日益突出。同時，能源消費國、輸出國及運輸樞紐國的相互依賴進一步加深，以及在有關國家、組織間展開的多層次能源合作，也為推進全球能源安全對話與合作奠定了基礎。國際社會應及時更新能源安全保障觀念，積極推動全球能源安全體系的建立。