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政采合同：亟待制度與法律的解救

發布人：admin     日期：2009-12-30

政府采購合同范本已經成為各地緩解合同無序執行的通行做法，而在制度和法律無法觸及的前提下，合同范本就成為堵塞合同漏洞操作性最強的切入點。然而，要想真正搬掉政府采購合同不合規執行這塊絆腳石，關鍵還是要靠制度與法律的援助。 　　合同范本：該從何處來？ 　　日前，某市采購中心負責的筆記本電腦采購項目，采購人在使用了一年多后，才發現部分零部件非原廠商生產，但是因合同沒有明確規定相關條款，原廠商拒絕提供售后服務，導致合同糾紛。類似的合同案件在政府采購中并不少見，而合同范本也因此得到更多的關注。 　　省一級的采購合同規范化程度相對較高，而地市一級的采購合同就五花八門，這為后期的合同糾紛埋下伏筆。某地政府采購中心相關人員表示，“全省統一的政府采購合同范本，不僅有利于地方政府采購合同的規范化，還能夠有效規避合同在后期執行過程中發生的各種糾紛。” 　　業內相關專家則認為，統一的合同范本能夠有效減少目前政府采購合同執行過程中的各種糾紛案件。但是，對于合同范本究竟該如何統一、統一哪些內容，業內并沒有達成共識。 　　“政府采購合同范本到底該包含哪些內容成為合同保管人員與合同執行人員爭議的焦點。”中科院計算技術研究所相關人員認為，政府采購合同紙質保存會造成極大的浪費，從便于保管和查詢的角度來看，合同范本應該盡可能地簡單化，以實質性內容為主。然而，也有相關業內人士指出，政府采購合同范本應該要綜合考慮執行、監管和審計等多部門的意見。目前寧夏、內蒙、遼寧等地都在積極開展政府采購合同范本制定工作，不過制定過程中應該綜合考慮合同各個環節可能存在的問題。該人士強調道：“對于政府采購合同，一旦審計查賬或者出現合同糾紛，一張紙是不能解決問題的。” 　　地方法規：約束力有限但有效 　　合同范本只是文本形式上的一種規范，而對于甲乙雙方違反合同范本執行的具體處罰，還應該需要明晰的制度和法律加以護航。 　　“要將執行政府采購合同的甲乙雙方都裝在法律和制度的‘套子’中。”寧夏政府采購中心相關負責人表示，我國目前的《政府采購法》對很多在合同簽訂及其執行中產生的新問題并沒有覆蓋到位，同時也缺乏對各環節更為細化的約束力。而各地在期待《政府采購法實施條例》出臺的同時，還要推動政府采購這一系統工程的前行，此時就需要發揮地方監管部門在法律和制度上的延伸功能。該負責人強調，地方監管部門出臺的一些約束合同執行雙方的地方性法規，對于解決本地合同執行中的問題更為有力。 　　天津市在2009年初出臺的《供應商誠信管理辦法》和《采購人行為規范管理辦法》，對供應商、采購人在合同執行階段存在的多種違規問題進行了具體的處罰規定。而類似的做法也成為各地解決本地區政府采購合同環節的一種有效方式，遼寧、上海、安徽等地也都通過出臺地方規范性文件，以小范圍內的制度確保本地政府采購合同的合規執行。 　　對此，業內相關專家也表示，各地推行的地方性法規雖然受到地域性的限制，讓其約束力大打折扣，但是這種做法對于確保政府采購合同執行的積極作用是值得肯定的。而且地方性法規在一定程度上也為國家級相關法律和制度的出臺奠定了堅實的實踐基礎。 　　實施條例：千呼萬喚快現身 　　“無論是地區性的合同范本，還是相關法律制度的亮相，都是治標不治本。”內蒙古自治區財政廳政府采購辦公室的相關人員直言不諱，由于各地對于政府采購合同環節的改革力度并不一致，加之很多地方政府采購合同暴露的問題也并不十分突出，這就需要出臺國家層面的相關法律，進一步加大各地政府采購合同的執行力。 　　“如果《政府采購法實施條例》遲遲不能亮相，而伴隨著地方性法規執行的不斷深入，將給以后中央與地方法律法規的銜接和實施條例的推行帶來阻礙。”中科院辦公廳相關人員認為，《政府采購法》對于合同環節的制約已經顯現出較強的滯后性，不過，各地地方性法規的推行，也為實施條例的出臺創造了條件。在《政府采購法》實施近7年的時間后，實施條例再不及時亮相，勢必會造成各地政府采購發展差距的逐漸擴大。 　　安徽省政府采購中心相關負責人則認為，規范政府采購合同對于整個政府采購流程而言是一種“倒逼機制”，即以合同促使前面環節的更加規范。而地方性法規的誕生相對于實施條例的出世也逐漸形成一種倒逼趨勢。如果國家級層面的制度未能借助這種倒逼而加速完善，那么，由此造成的后果也將會影響政府采購制度改革前進的步伐。

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