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一次成功招標(biāo)的背后

發(fā)布人：admin     日期：2009-12-30

招標(biāo)之后，總有人指責(zé)招標(biāo)活動中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、評標(biāo)方法運(yùn)用不得當(dāng)、評標(biāo)分值設(shè)置不合理等。而在實(shí)際執(zhí)行過程中，采購人也反映，中標(biāo)供應(yīng)商在服務(wù)中沒有按投標(biāo)文件的承諾履行義務(wù)，價(jià)格偏高；監(jiān)管部門也認(rèn)為，中標(biāo)供應(yīng)商不履行承諾不好查處。那么，如何才能讓參與各方都滿意呢？且看—— 　　2008年底，湖北省荊門市新一輪公務(wù)車輛維修服務(wù)定點(diǎn)供應(yīng)商公開招標(biāo)的評標(biāo)活動只用了半天時間就順利完成了，在公示期內(nèi)沒有人提出異議，參與者都對招標(biāo)過程與結(jié)果比較滿意。 　　新模式通過2009年上半年的運(yùn)行，諸如中標(biāo)供應(yīng)商不按投標(biāo)報(bào)價(jià)履約、采購人感到價(jià)格偏高等協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購中普遍存在的問題得到基本解決。這得益于招標(biāo)前的周密籌劃、招標(biāo)方式的創(chuàng)新及后期的監(jiān)管服務(wù)。 　　1.深入調(diào)研 　　在招標(biāo)前，監(jiān)管部門和政府采購中心聯(lián)合組織專班，對荊門市車輛維修行業(yè)進(jìn)行了深入的調(diào)查，詳細(xì)了解了該行業(yè)的基本情況。荊門市城區(qū)擁有三級以上汽車維修資質(zhì)的企業(yè)110多家，其中二級資質(zhì)的企業(yè)近60家，而一級資質(zhì)的不到10家。在這60多家二級以上資質(zhì)的企業(yè)中，維修車位在6個以上的不到30家，企業(yè)為一般納稅人的有近40家。其中采用計(jì)算機(jī)管理，其零配件進(jìn)銷渠道清晰、會計(jì)制度健全的企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)對車輛故障的判斷還停留在憑個人經(jīng)驗(yàn)的階段，而非專業(yè)工具即電腦檢測，自己擁有車輛安全成套檢測設(shè)備的企業(yè)只有3家。 　　與此同時，專班還對各企業(yè)的硬、軟件情況進(jìn)行摸底，將企業(yè)的資質(zhì)、注冊資本、廠地及生產(chǎn)車間和工作車位、主要維修工具及施求設(shè)備、技術(shù)人員等情況進(jìn)行造冊登記。 　　2.認(rèn)真籌備 　　為了保證招標(biāo)活動的順利進(jìn)行，也便于日后對該項(xiàng)目的監(jiān)管，專班還充分征求各方對這次公務(wù)車輛維修定點(diǎn)供應(yīng)商招標(biāo)工作的意見，先后召開了3個會議：一是采購人代表座談會，征求采購人對該項(xiàng)工作的意見；二是全體潛在供應(yīng)商的座談會，通知所有具備資質(zhì)的供應(yīng)商參會，廣泛征求他們的意見；三是報(bào)名供應(yīng)商的座談會，具體征求他們關(guān)于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、招標(biāo)方法的設(shè)定、評標(biāo)分值分配方面以及考核內(nèi)容的確定等方面意見。同時征求獲取招標(biāo)文件供應(yīng)商的意見，有異議在一定期限內(nèi)提出，集體進(jìn)行答疑，沒有意見說明投標(biāo)者全部接受招標(biāo)文件的要約。在此基礎(chǔ)上，專班還分別走訪了4個相關(guān)部門，即車輛維修的主管部門交通局以及地方稅務(wù)局、會計(jì)局和反貪局，主要了解報(bào)名供應(yīng)商中有沒有違反國家相關(guān)法規(guī)的行為等問題。 　　前期準(zhǔn)備工作結(jié)束后，還將所有報(bào)名供應(yīng)商的基本情況進(jìn)行公示，并發(fā)給各個報(bào)名供應(yīng)商，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行相互監(jiān)督，沒有異議的予以簽章確認(rèn)。 　　3.精心設(shè)計(jì) 　　在以往的招標(biāo)中，都是以供應(yīng)商的投標(biāo)優(yōu)惠率（價(jià)）作為主要的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，投標(biāo)優(yōu)惠率（價(jià)）高，其中標(biāo)的機(jī)率就高。于是乎供應(yīng)商就玩起了數(shù)字游戲，投標(biāo)時使勁往高處報(bào)，先高報(bào)優(yōu)惠率（價(jià)）獲取中標(biāo)資格；而在履約中，抬高進(jìn)貨價(jià)，在虛假進(jìn)貨價(jià)的基礎(chǔ)上再按投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)惠率（價(jià)）給采購人。如果采購人的經(jīng)辦人不認(rèn)真或與之串通，就會獲取高額利潤。為了防止投標(biāo)供應(yīng)商玩這種游戲，在供應(yīng)商準(zhǔn)入條件的設(shè)置、評標(biāo)方法的擬定等方面就要想辦法堵住漏洞。 　　首先，嚴(yán)格設(shè)置準(zhǔn)入條件。供應(yīng)商有健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度是基本門檻，并在招標(biāo)文件中明確，同時請會計(jì)管理部門的人員進(jìn)行實(shí)地查看，一是看有沒有健全的會計(jì)機(jī)構(gòu)和人員或者是委托經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的代理記賬機(jī)構(gòu)實(shí)行代理記賬。查看會計(jì)和出納人員的會計(jì)證、委托協(xié)議和受托公司的合法資格證（財(cái)政部門核發(fā)）；二是看有沒有按國家統(tǒng)一會計(jì)制度規(guī)定開展會計(jì)核算。查看總賬、明細(xì)賬、銀行存款日記賬及會計(jì)報(bào)表；三是看有沒有健全的內(nèi)部會計(jì)控制制度。查看貨幣資金、存貨等內(nèi)部會計(jì)控制制度。只有達(dá)到了上述3項(xiàng)要求才允許報(bào)名。 　　其次，科學(xué)設(shè)定評標(biāo)指標(biāo)。通過以下4個指標(biāo)的設(shè)定和準(zhǔn)入條件的設(shè)置以及日常的監(jiān)管相結(jié)合，基本上可以防范供應(yīng)商玩數(shù)字游戲。一是進(jìn)銷價(jià)率：即供應(yīng)商給予政府采購的價(jià)格減進(jìn)貨價(jià)除以進(jìn)貨價(jià)乘以100%。其目的是為了了解供應(yīng)商的真實(shí)的進(jìn)貨價(jià)格，便于采購人和監(jiān)管部門對供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督，履行其投標(biāo)時的優(yōu)惠率；二是進(jìn)銷價(jià)指數(shù)：即供應(yīng)商給予政府采購的價(jià)格減進(jìn)貨價(jià)除以進(jìn)貨價(jià)乘以100%，所得值不得小于10%。其目的是為了解決2個問題，即保證供應(yīng)商有合理的利潤空間、必須保證供應(yīng)商依法納稅。10%的指數(shù)是近幾年來依據(jù)該行業(yè)的平均利潤率和綜合稅率反復(fù)測算出的一個最低保底數(shù)，也就是說如果沒有10%進(jìn)銷差價(jià)，企業(yè)是虧本經(jīng)營的，也談不上依法納稅了，而低于10%要想獲利，也只有偷稅漏稅了，而通過這種偷稅漏稅的違法手段進(jìn)入政府采購市場是不允許和不支持的；三是政府采購的優(yōu)惠率：這是供應(yīng)商在市場銷價(jià)的基礎(chǔ)上給政府采購的優(yōu)惠率。即市場銷價(jià)減給政府采購的價(jià)格除以市場銷價(jià)乘以100%。在公務(wù)車輛維修中有2個優(yōu)惠率，即工時費(fèi)優(yōu)惠率和零配件優(yōu)惠率。其目的是為了保證政府采購的價(jià)格低于市場平均價(jià)；四是平均優(yōu)惠率：即所有投標(biāo)供應(yīng)商的優(yōu)惠率的算術(shù)平均數(shù)。其目的是為了掌握所有投標(biāo)供應(yīng)商優(yōu)惠率的平均值，便于專家評委對各供應(yīng)商的優(yōu)惠率進(jìn)行評審、比較。 　　4.周密組織 　　在投標(biāo)前，認(rèn)真開好標(biāo)前會，凡是報(bào)名且獲得招標(biāo)文件的供應(yīng)商都要求參加標(biāo)前會的答疑，招標(biāo)組織者對招標(biāo)文件的每個名詞、概念、各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真講解，對相關(guān)公式進(jìn)行模擬演算。供應(yīng)商也可充分質(zhì)疑，招標(biāo)組織者進(jìn)行解答。 　　在具體的評標(biāo)過程中，第一步，專家評委首先對每一個有效投標(biāo)供應(yīng)商的各類零配件進(jìn)銷價(jià)率進(jìn)行算術(shù)平均（經(jīng)營產(chǎn)品范圍與此分值無關(guān)，在“企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力”中已考慮且為現(xiàn)場由供應(yīng)商代表抽簽確定幾種零配件為基準(zhǔn)），為該供應(yīng)商的進(jìn)銷價(jià)率，此值不得小于規(guī)定的“進(jìn)銷價(jià)指數(shù)”10%，小于者該項(xiàng)得0分（在招標(biāo)文件中已有明確規(guī)定）；其次以全體投標(biāo)供應(yīng)商的進(jìn)銷價(jià)率中最小進(jìn)銷價(jià)率為基準(zhǔn)，即滿分，然后對每一個投標(biāo)供應(yīng)商平均進(jìn)銷價(jià)率與之進(jìn)行比較，每高一個百分點(diǎn)扣一定比例分，直到扣完，該項(xiàng)得0分。此目的是為了防止供應(yīng)商虛加財(cái)務(wù)成本，也希望供應(yīng)商實(shí)行嚴(yán)格管理，降低成本，但又不能低于最基本的底線，所以要求供應(yīng)商認(rèn)真測算，實(shí)實(shí)在在地報(bào)。再對每一個供應(yīng)商的此項(xiàng)進(jìn)行打分。 　　第二步，專家評委先對每一個有效投標(biāo)供應(yīng)商的綜合優(yōu)惠率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行算術(shù)平均，得出基準(zhǔn)優(yōu)惠率，在這個基準(zhǔn)優(yōu)惠率的基礎(chǔ)上再上下各浮幾個百分點(diǎn)為合理有效范圍（如基準(zhǔn)優(yōu)惠率為10%，上為15%，下為5%），超過者即為明顯偏離市場價(jià)格，屬于惡性競爭，該項(xiàng)得0分。然后對每一個在有效范圍內(nèi)的供應(yīng)商與優(yōu)惠基準(zhǔn)值進(jìn)行比較。在有效優(yōu)惠率范圍內(nèi)等于基準(zhǔn)值的該項(xiàng)得滿分，每高一個百分點(diǎn)加一定分值，每低一個百分點(diǎn)扣一定分值，然后打出該項(xiàng)得分。 　　第三步，專家評委將兩項(xiàng)相加，為每個供應(yīng)商的商務(wù)報(bào)價(jià)得分。 　　第四步，將每一個供應(yīng)商的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、商務(wù)報(bào)價(jià)、售后服務(wù)承諾的得分相加，為最后總分，然后進(jìn)行排序，按開標(biāo)前公布的名額（或投標(biāo)供應(yīng)商的百分比）確定中標(biāo)供應(yīng)商。 　　5.相互配合 　　為了有效地防范定點(diǎn)供應(yīng)商玩數(shù)字游戲，還必須在實(shí)際執(zhí)行過程中相互配合，加強(qiáng)監(jiān)管。一是采購人在實(shí)施采購時必須貨比三家。為此，我們將中標(biāo)供應(yīng)商的名單、聯(lián)系人、地址、主要經(jīng)營范圍、單項(xiàng)優(yōu)惠率、綜合優(yōu)惠率、主要服務(wù)承諾等內(nèi)容匯編成冊，印制成《政府采購指南》，發(fā)給每個采購人。采購人如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商沒有按優(yōu)惠率履約，可要求供應(yīng)商提供進(jìn)貨的增值稅發(fā)票，也可向監(jiān)管部門書面反映情況。 　　二是監(jiān)管部門對每筆采購項(xiàng)目進(jìn)行審核，嚴(yán)格按供應(yīng)商投標(biāo)時的優(yōu)惠率進(jìn)行結(jié)算，只有經(jīng)過審核后才通過國庫集中支付。 　　三是監(jiān)管部門進(jìn)行定期檢查，由于各供應(yīng)商有完善的財(cái)務(wù)制度與管理，方便了監(jiān)督檢查，可直接查看相關(guān)賬本，了解供應(yīng)商的履約情況。 　　四是嚴(yán)肅查處違約供應(yīng)商。不管你報(bào)的優(yōu)惠率是多少，一旦中標(biāo)，就必須按所報(bào)優(yōu)惠率履約，如供應(yīng)商的綜合優(yōu)惠率為20%（優(yōu)惠率基準(zhǔn)值為10%），屬于明顯偏離市場價(jià)格，該項(xiàng)得0分，但該供應(yīng)商其他得分較高，也可能中標(biāo)。所以中標(biāo)后該供應(yīng)商必須按20%的優(yōu)惠率履約，否則按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

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